1.1 Introduzione

La Convenzione delle Nazioni Unite sui diritti delle persone con disabilità definisce le persone con disabilità come coloro che soffrono di menomazioni fisiche, mentali, intellettuali o sensoriali di lunga durata che, se combinate con vari ostacoli, possono impedire il loro completo ed effettivo impegno nella società su un piano di parità con gli altri.

Circa 87 milioni di persone nell’UE sono affette da qualche tipo di disabilità. In Europa, numerose persone con disabilità si trovano ad affrontare disparità di opportunità rispetto agli altri. I problemi di accessibilità persistono nelle scuole, nei luoghi di lavoro, nelle infrastrutture, nei prodotti, nei servizi e nelle informazioni, limitando il loro accesso. Inoltre, possono subire trattamenti sfavorevoli o ingiusti.

Nel loro impegno a migliorare il benessere sociale ed economico delle persone con disabilità, l’UE e i suoi Stati membri si ispirano al Trattato sul funzionamento dell’UE e alla Carta dei diritti fondamentali dell’UE. Sottolineando i principi delineati nel Pilastro europeo dei diritti sociali, il Principio 17 sottolinea il diritto delle persone con disabilità a ricevere un sostegno al reddito che garantisca una vita dignitosa, l’accesso a servizi che facilitino la partecipazione al mercato del lavoro e alla società e un ambiente di lavoro adeguato alle loro esigenze.

L’Unione Europea, insieme a tutti i suoi Stati membri, è firmataria della Convenzione delle Nazioni Unite sui diritti delle persone con disabilità (UNCRPD). Questo importante accordo ha informato lo sviluppo della Strategia per i diritti delle persone con disabilità 2021-2030 (Convenzione delle Nazioni Unite sui diritti delle persone con disabilità – Occupazione, affari sociali e inclusione – Commissione europea, n.d.).

1.2 La nuova strategia per i diritti delle persone con disabilità 2021-2030

La Strategia per i diritti delle persone con disabilità 2021-2030 è stata concepita per affrontare le molteplici sfide incontrate dalle persone con disabilità. Il suo obiettivo generale è quello di progredire in tutte le dimensioni delineate dalla Convenzione delle Nazioni Unite sui diritti delle persone con disabilità, sia a livello di Unione Europea che di Stati membri. L’obiettivo primario è garantire che le persone con disabilità in Europa, a prescindere da fattori quali il sesso, la razza o l’origine etnica, la religione o le convinzioni personali, l’età o l’orientamento sessuale, possano godere appieno dei loro diritti umani, accedere a pari opportunità, partecipare alla società e all’economia su base paritaria, prendere decisioni sulle loro condizioni di vita, muoversi liberamente all’interno dell’UE indipendentemente dalle loro esigenze di sostegno e non affrontare più casi di discriminazione.

Sulla base del Quadro europeo di qualità per i servizi sociali, la Commissione intende introdurre, entro il 2024, un quadro specifico noto come “Servizi sociali di eccellenza” per le persone con disabilità. Questa iniziativa mira a migliorare l’erogazione dei servizi per le persone con disabilità e ad aumentare l’attrattiva delle opportunità di lavoro in questo settore. Ciò include sforzi per l’aggiornamento e la riqualificazione dei fornitori di servizi per elevare la qualità complessiva del supporto fornito (Unione per l’Uguaglianza: Strategia per i diritti delle persone con disabilità 2021-2030 – Occupazione, affari sociali e inclusione – Commissione europea, n.d.).

1.3 Sviluppare nuove competenze per nuovi lavori

Secondo l’Agenda europea per le competenze, ogni Paese dovrebbe avere dei piani per le competenze, e questi piani devono considerare le esigenze specifiche delle persone con disabilità. È fondamentale assicurarsi che tutti, comprese le persone con disabilità, abbiano le stesse possibilità di andare a scuola e di ricevere una formazione per il lavoro.

I Paesi devono adeguare le proprie norme in materia di istruzione e formazione per sostenere le persone con disabilità, in conformità con la Convenzione delle Nazioni Unite sui diritti dell’uomo. Tuttavia, molti giovani con disabilità finiscono in scuole speciali invece che in quelle normali, perché le scuole normali non sono accessibili, non forniscono il supporto necessario e potrebbero non adattarsi alle loro esigenze. La Raccomandazione del Consiglio sull’istruzione e la formazione professionale incoraggia i Paesi a creare programmi di formazione che includano e aiutino le persone con disabilità.

La Commissione si impegna a collaborare con la Rete europea dei servizi pubblici per l’impiego per creare opportunità di apprendimento condiviso. Questa iniziativa mira a comprendere meglio le competenze richieste dal mercato del lavoro e a migliorare i servizi di orientamento per gli individui occupati e i gruppi vulnerabili. L’attenzione si concentrerà sull’affrontare le carenze di competenze, in particolare quelle digitali, spesso attraverso partenariati con imprese sociali che promuovono l’inclusione nel mercato del lavoro. Questo impegno è in linea con gli obiettivi delineati nel Piano d’azione per l’istruzione digitale 2021-2027. Inoltre, gli Stati membri riceveranno assistenza per ottenere tecnologie assistive e garantire un ambiente di apprendimento digitale e contenuti accessibili.

La Commissione esorta gli Stati membri a:

• • Stabilire obiettivi per il coinvolgimento degli adulti con disabilità nell’apprendimento, al fine di migliorare il loro impegno. Garantire che le strategie nazionali per le competenze affrontino i requisiti specifici delle persone con disabilità per contribuire agli obiettivi dell’Agenda per le competenze e al piano d’azione per l’attuazione del Pilastro dei diritti sociali.
    
    
  • Attuare misure mirate e formati di formazione adattabili per garantire programmi di istruzione e formazione professionale (IFP) inclusivi e accessibili, estendendo l’inclusività alle persone con disabilità.
    
    
  • Espandere il sostegno alla collaborazione tra le parti interessate dell’economia sociale, sulla base dei risultati del Piano per la cooperazione settoriale sulle competenze nell’ambito del Patto per le competenze. Ciò include l’identificazione delle esigenze di competenze digitali e l’integrazione di tecnologie assistive per migliorare l’occupabilità.

1.4 Favorire l’accesso alla qualità e a posti di lavoro sostenibili

La Commissione aiuterà i Paesi dell’UE sostenendo le imprese che aiutano le persone con disabilità. Queste imprese non solo forniscono servizi alle persone con disabilità, ma le aiutano anche a trovare un posto di lavoro regolare. La situazione di queste imprese può essere diversa in ogni Paese dell’UE. Per aiutare i Paesi a includere i gruppi emarginati, le leggi dell’UE consentono di stipulare contratti speciali e le leggi sulla concorrenza permettono un aiuto supplementare per l’assunzione di lavoratori con disabilità. Allo stesso tempo, i Paesi stanno creando politiche di “imprenditorialità inclusiva”, concentrandosi su gruppi non sufficientemente rappresentati, come le donne, i giovani, i migranti e le persone con disabilità.

Nel 2022, la Commissione intende introdurre misure per migliorare le opportunità di lavoro delle persone con disabilità. Ciò comporta la collaborazione con la Rete europea dei servizi pubblici per l’impiego, le parti sociali e le organizzazioni per la disabilità. Il pacchetto mira ad aiutare i Paesi dell’UE a seguire le linee guida per l’occupazione, fornendo orientamenti e promuovendo l’apprendimento condiviso sul miglioramento dei servizi per l’occupazione e l’integrazione. Si concentra inoltre sull’incoraggiamento delle assunzioni attraverso azioni positive, sulla sfida agli stereotipi, sulla garanzia di soluzioni ragionevoli, sulla salute e la sicurezza sul lavoro e sulla riabilitazione professionale in caso di malattie croniche o incidenti. Il pacchetto esamina la creazione di posti di lavoro di qualità nell’occupazione protetta e di percorsi di accesso ai mercati del lavoro regolari.

La Commissione inoltre:

• • Ha pubblicato una relazione sull’attuazione della Direttiva UE sulla parità di trattamento nel 2021. Se necessario, ha proposto modifiche legali, soprattutto per migliorare l’efficacia degli organismi di parità.
    
    
  • Ha pubblicato un Piano d’azione sull’economia sociale nel 2021. Questo piano mirava a migliorare le condizioni per l’economia sociale, sottolineando le opportunità per le persone con disabilità. Si è concentrato sulle imprese sociali che contribuiscono a integrare le persone nel mercato del lavoro aperto.

1.5 Direttiva UE sulla parità di trattamento in materia di occupazione 2022

Secondo l’articolo 3 del Trattato sull’Unione europea (TUE), l’Unione ha diversi obiettivi, tra cui rendere felici i suoi cittadini e sostenere lo sviluppo a lungo termine dell’Europa attraverso un’economia forte ed equa. Ciò implica il raggiungimento della piena occupazione, il progresso sociale, la garanzia di un elevato livello di protezione dell’ambiente e la promozione dell’equità e della parità tra uomini e donne. L’articolo 9 del Trattato sul funzionamento dell’Unione europea (TFUE) aggiunge che l’Unione deve anche considerare aspetti quali la garanzia di un’elevata occupazione, la fornitura di una protezione sociale sufficiente e la lotta contro l’esclusione sociale (DIRETTIVA DEL PARLAMENTO EUROPEO, 2022).

Diverse direttive riguardano le persone con disabilità:

1. Gli Stati membri devono garantire che le informazioni sui salari più bassi stabiliti per legge e sulla protezione che questi salari ricevono dagli accordi collettivi universalmente applicabili, insieme ai dettagli su come chiedere giustizia, siano facilmente accessibili al pubblico. Queste informazioni devono essere disponibili nella lingua più appropriata, come deciso da ciascuno Stato membro. Dovrebbero essere presentate in modo da essere facilmente comprensibili e accessibili, soprattutto per le persone con disabilità. Purtroppo, non tutti i lavoratori dell’Unione sono effettivamente tutelati dal salario minimo. In alcuni Stati membri, anche se i lavoratori sono tecnicamente coperti, finiscono per essere pagati meno del salario minimo legale perché le regole non vengono rispettate. Questa inosservanza tende a colpire maggiormente alcuni gruppi, come le donne, i giovani lavoratori, i lavoratori meno qualificati, i migranti, i genitori single, le persone con disabilità, coloro che svolgono lavori non standard, come quelli temporanei o a tempo parziale, e i lavoratori dell’agricoltura e dell’ospitalità. Questa situazione spinge al ribasso i salari. Negli Stati membri in cui la tutela del salario minimo si basa solo sui contratti collettivi, la percentuale di lavoratori scoperti è stimata tra il 2% e il 55% di tutti i lavoratori.

2. La Convenzione delle Nazioni Unite sui diritti delle persone con disabilità insiste sul fatto che i lavoratori con disabilità, compresi quelli che svolgono lavori protetti, devono essere pagati in modo uguale per lo stesso valore di lavoro. Questo principio è importante anche per quanto riguarda la tutela del salario minimo. I lavoratori devono poter accedere facilmente a informazioni chiare sia sul salario minimo legale che sulla protezione fornita dagli accordi di gruppo. Ciò garantisce trasparenza e prevedibilità delle loro condizioni di lavoro, anche per le persone con disabilità, a seguito della Direttiva (UE) 2016/2102 del Parlamento europeo e del Consiglio.